东北两市撤街设镇背后：紧缩型都会开始瘦身强体

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一样平常来说，随着工业化和城镇化的发展，把一些生齿集聚、靠近主城区的州里改为街道，可以进一步提拔城镇化程度，拓展都会发展的空间。但现在，在东北的伊春和齐齐哈尔，却出现了把街道改为镇的征象。
            这此中，黑龙江省伊春市的动作较大。本年1月，伊春市将友爱区的双河子街道、铁林街道打消，设为双子河镇、铁林镇。
            而在客岁12月，伊春市就打消了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道服务处，设立翠峦镇、乌马河镇;
            同处黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区也在客岁开展了“撤街设镇”，将富强街道打消设立华安镇。
            将街道改为州里，这一看似“逆城镇化”的办法，背后有哪些缘故原由？
            

2022年7月25日，工人在哈伊高铁铁伊段先行工程跨S207省道2号特大桥施工现场举行作业（无人机照片）。新华社图            
            撤街设镇背后：外围城区生齿密度低落
            州里和街道都是平级单元。一样平常来说，在经济发展过程中，将一些生齿集聚、邻近城区的州里改为街道，有利于提拔本地的城镇化程度和质量。
            对被调解的州里来说，改为街道后，意味着本地纳入到都会规划和发展的范围，都会的交通、科教文卫、公共服务、都会底子办法建立等资源也延伸、覆盖到本地。
            对于都会来说，将部门州里改为街道，都会拥有更大的发展空间，可以进一步整合资源，结构更多的财产，集聚更多的生齿，进一步加强动员和辐射周边发展的本领。
            但州里要改为街道，也不是任意能改的，而是有肯定的尺度。根据2021年公布的《黑龙江省设立街道尺度》，生齿指标方面：1.建成区生齿密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道地区常住生齿不低于5万人，城镇生齿不低于3万人；
            2.建成区生齿密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道地区常住生齿不低于3万人，城镇生齿不低于1.8万人；3.建成区生齿密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道地区常住生齿不低于1.5万人，城镇生齿不低于0.9万人。
            在经济指标方面，拟设街道地区前两年全口径财务收入或人均可支配收入位于地点不设区的市或市辖区下辖乡（镇）的前30%，第二、三财产增长值位于地点不设区的市或市辖区下辖乡（镇）的前30%。
            团体来说，将州里改为街道，表现的是城镇化率和城镇化程度的不停提拔，生齿的不停集聚和都会的扩张。
            但都会并不是总是在扩张。城镇化发展到肯定阶段，一定会出现一些紧缩型的都会。当一些都会财产发展停滞、生齿外流、都会面对紧缩时，外围街道的生齿密度不停降落，经济指标欠佳，渐渐达不到街道的设立尺度。
            伊春下辖4个市辖区、5县和1个县级市。第七次天下生齿普查数据表现，2020年伊春全市生齿为878881人，全市10个县（市）区的生齿，与2010年第六次天下生齿普查的1148126相比，淘汰269245人，降落23.45%，年均匀增长率为-2.64%。
            齐齐哈尔2020年全市生齿为 4067489人，与2010年第六次天下生齿普查的5367003人相比，淘汰1299514人，降落24.21%，年均匀增长率为-2.73%。
            吉林大学东北亚研究院传授衣保中对第一财经分析，东北的工业化和城镇化比力早，在筹划经济时期，东北地域中央城区生齿规模大的都会就比力多，许多地级市的城区生齿规模都比力大。
            但比年来经济发展较为迟钝，城区生齿规模变革不大，有的都会乃至处于萎缩状态。当前，东北的生齿活动重要直接流向东北的几个副省级都会和东南沿海发达地域，很少流向地级市城区。
            当前，我国的城镇化率已经凌驾了65%，进入到二次城镇化阶段，相比一次城镇化过程中生齿由乡到城的活动，二次城镇化是都会之间的活动。在2022年天下生齿淘汰85万的环境下，将来都会之间的分化也会更加显着。
            另一方面，从都会空间形态和布局来说，东北这些地级市的市辖区中，不少外围市辖区重要是依靠于资源开采而发展的，这些外围市辖区，自己生齿的总量就不大，生齿密度也不高。
            在资源渐渐枯竭后，市辖区的生齿密度进一步低落，渐渐不符合街道的设立尺度，这种环境下，街道改为州里，也符合都会自己发展的客观要求。
            紧缩型都会瘦身强体
            现实上，在此次部门街道调解前，伊春市曾举行一次大规模的市辖区调解。伊春市曾一度辖15个区、1个县，代管1个市。
            2019年7月13日，伊春市召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调解伊春市部门行政区划的批复》，打消了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友爱区、金林区8个县区。
            东北的许多地级市由于工业化和城镇化都比力早，因此都会规模也不小，好比鹤岗、鸡西就有6个市辖区，阜新市也下辖5个区，齐齐哈尔拥有7个市辖区，双鸭山、佳木斯、牡丹江和本溪均有4个区。但在资源枯竭、财产紧缩后，不少都会也面对都会紧缩的局面。
            对紧缩型都会来说，将外围城区的部门街道撤街设镇，不但符合地点地区的客观发展环境，对都会中央城区发展和被调解的街道也是双赢。对都会来说，随着生齿外流、经济发展迟钝，地方财力有限，这种环境下，没有充足的资源投入到公共服务配套中。
            顺应都会的紧缩，规划和建立方面也一定要有所调解和改变。2019年4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建立重点使命》提到，紧缩型中小都会要瘦身强体，变化惯性的增量规划头脑，严控增量、盘活存量，引导生齿和公共资源向城区会合。
            衣保中说，许多资源型都会原来是随着资源开辟而建立的城区，城区范围比力分散，市政建立等方面服从较低，如今随着资源枯竭、都会枯竭，必要得当紧缩，将“盘子”向主城区会合。
            中小都会研究院院长牛凤瑞分析，一些资源型市辖区范围较广，生齿密度比力低。好比，一些老工业都会，原来居住区与矿区挨得比力近，职住一体。
            在资源枯竭后，矿业没有了，但居住区还在。对都会来说，原来比力分散型的结构，现在显着不符合了。这些都会必要得当紧缩，强身健体，有利于提拔都会集聚度，淘汰管理本钱和行政本钱，提拔公共服务服从和程度。
            另一方面，对被调解的街道来说，撤街设镇，也有利于本地的经济社会发展。相比街道作为派出机构，镇是一级当局，自主发展权限更大。
            衣保中说，改为镇后，也有利于本地随机应变，发展农业等相干财产。别的相比街道，州里可以得到不少政策红利，包罗支持墟落建立的各种政策资金，这些政策支持对发展农业等相干财产非常有利。衣保中预计，将来紧缩型地域、都会撤街设镇的征象会越来越多。